2003中国电子政务十大新闻
千龙网1月6日讯
(记者 胡春钰)
“中国信息化最具影响力十大动向”和“中国电子政务十大新闻”推选工作近日结束。本次活动是由《中国信息界》杂志社、新浪网、搜狐网、千龙新闻网联合发起的，是2003年首次举办的全国性新闻评选活动。
为体现“客观性”、“代表性”、“权威性”的推选原则，“十大动向”和“十大新闻”推选者建立了科学的推选评价体系和运行机制，从年中开始就投入大量精力，从相关信息源、传媒、网络等方面进行新闻收集、多次遴选、反复论证并最终确认。
2003中国电子政务十大新闻
一、广州施行《广州市政府信息公开规定》
1月1日，广州市政府正式实施《广州市政府信息公开规定》。
《规定》明确指出，政府信息“以公开为原则，不公开为例外，公开时则以合法、及时、真实、公正、利益平衡和不收费”为原则，各级政府或职能部门不得故意隐匿信息或提供虚假信息。除个人隐私、商业秘密、国家秘密等信息外，市民和组织有权申请了解本应公开但却未公开的政府信息，而公开义务人应当在接到申请书之日起15个工作日内，将可公开部分向申请人公开。如发现政府信息公开工作中存在的问题，可以直接向监察部门和政府法制机构投诉。经查实，故意隐匿或提供虚假信息的直接责任人将受处罚，情节严重构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。由此造成公开权利人的经济损失，义务人应当予以赔偿。
［点评］政府信息公开是电子政务建设非常重要的环节。屡开风气之先的广州又开了我国政府信息公开立法的先河。但地方性的法规毕竟需要“国家级的”法律法规为后盾，而人们对“国家级的”《政府信息公开条例》已是千呼万唤。
二、三部委联合推动电子政务干部培训
1月16日，中共中央组织部、人事部、国务院信息化工作办公室联合下发《关于开展信息化与电子政务培训的通知》，组织开展信息化与电子政务干部培训工作。培训的重点是县级以上领导干部和国家公务员，信息化与电子政务知识和技能培训将纳入县以上机关国家公务员的初任培训和更新知识培训。
通知指出，要发挥各级各类教育培训机构的作用，各级党校、行政学院以及其他干部教育培训机构举办的各类干部培训班、进修班，要把信息化与电子政务内容纳入教学计划。三个月以上的班次，学习时间不少于5天；三个月以下的班次，学习时间不少于3天。
同时，适当的时候，还要举办省部级干部信息化与电子政务专题研究班，组织各省、自治区、直辖市、中央和国家机关部委的有关领导，就推进信息化与电子政务中的重大问题进行研讨。各地各部门也要组织开展各种形式的相关培训。
［点评］“干部抓，抓干部”。三部委联合发文组织电子政务干部培训，意味着中央政府针对“电子政务”这个“一把手工程”，开始有组织、有规模地推动、规范和引导。
三、河北省农业厅信息化采购“不正常”
1月17日，《中国财经报》刊出《什么阻断了投标路》一文，对河北省农业厅网络工程建设中可能存在的不正常行为进行了追踪。
文章称，2003年1月10日，两家自称是国内知名的大公司，几乎同时通过不同的方式，向该报反映了由河北省省直政府采购中心组织的河北省农业厅信息化建设项目采购中存在不正常的情况：该项目的技术标部分采用技术壁垒排除其他品牌，思科公司的产品成了唯一选择；而商务标部分则采用“直接授权”的方式限制投标供应商数量，致使如此大标只有寥寥几家公司投标。
记者从参与此次评标的4位专家那里得到的消息是：技术标的技术规格是依照思科公司的产品系列描述的，如省级核心交换机所列示的可选模块的个别技术性能，只有思科设备才具备。专家认为，个性化的指标最好不要列入技术标部分，否则容易形成技术壁垒，从而引起排他性。另外，标书要求所有的交换设备必须一致，但是实际上出于政府采购节省资金的目的和实际功能性需求，县级及县级以下的站点所使用的交换机大可不必要求那么高，选择其他价格较低的或国产交换机也是可以的。
［点评］电子政务工程也是大工程，也可能出现腐败。年初，因为《中国财经报》的这个头版头条，《政府采购法》和电子政务中的腐败问题引起了广泛、强烈的关注。电子政务是关系国计民生的新生事物，保障这一新生事物的“正常”发展，政府责无旁贷。
四、全国试行《电子政务标准化指南》
2月28日，国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室联合发文，在全国范围内试行《电子政务标准化指南》和六项电子政务标准。
几年来，由于我国电子政务是在不同行业、不同部门中零散进行的，条块分割严重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统格式各异，彼此之间无法实现互连互通互操作，形成一个个“信息孤岛”。业内人士认为，缺乏统一标准是导致产生这些“信息孤岛”的主要原因。
［点评］中国的电子政务建设终于有了统一的标准。此前，电子政务“没有标准”屡遭诟病。但相关人士指出，不是没有标准，而是标准太多。据介绍，此前，我国已颁布的相关国家级标准已达800个，但没有形成统一的架构。统一的标准固然可喜，也应该看到，保障这一标准顺利推行的“软环境”同样重要。
五、中央果断应对非典政府信息公开提速
4月20日，中央决定：王岐山同志任北京市委委员、常委、副书记，免去孟学农同志的北京市委副书记、常委、委员职务。从这天起，北京加大了对非典疫情社会公布的力度，实行疫情每日一报。
［点评］政府信息公开是电子政务建设的重要内容。年初，作为一场灾难的非典促进了政府信息公开，“政府信息公开”成为社会各界普遍强烈关注的焦点话题。我们看到，在非典时期，中央政府采取了坚决果断的应对措施，随后，各级政府部门纷纷通过政府网站公开相关政府信息；为了防止非典入侵，一些政府部门纷纷利用电子政务开展公共服务。非典促进了电子政务。
六、王旭东接任国务院信息化工作办公室主任
6月，信息产业部部长王旭东接任国信办主任一职。
业内专家分析，王旭东在接手信息产业部部长不到半年即任国信办主任，是两家机构合并、新监管部门呼之欲出的一个明显信号，意味着信息产业部在未来主导、监管中国信息产业方面将有更大的余地。
今年3月份王旭东正式出任信息产业部部长。早在年初的时候，信产部内部就传出消息，国信办和信产部可能合并，产生一个新的部门，直接隶属国务院领导，监管内容集中在市场准入、电信资费、电信资源、互联互通、服务质量、普遍服务、信息资源和网络安全等方面。
今年上半年，随着“银监会”、“电监会”等监管机构纷纷问世，有关人士呼吁成立“信监会”，在电信业全面向外资开放之前，全力以赴地搞好国内电信业的规范与规划工作。
［点评］一种有代表性的观点认为，电子政务与信息产业是“两码事”。因此，信息产业部部长执掌国务院信息化工作办公室，引起了各界人士对中国电子政务建设的种种惴测。
七、南京“染艾毒贩”给“市长信箱”写信自首
6月前后，南京市政府网站上的“市长信箱”收到一个自称“懊悔万分的艾滋病患者、吸毒者”的来信，信中除了描述来信人的悲惨现状，还披露了一个尚未被公安机关掌握的特大贩毒团伙的详细内情。
这个匿名举报者在信中写到，几年前他不慎染上毒品，本来就不十分富裕的家庭很快就被拖垮了，为了找到生财之路，他铤而走险参加了一个贩毒团伙，开始以贩养吸，现在非常后悔，“希望公安赶紧把这些毒贩子和我都抓起来。”
很快，这封特殊的市民来信被转到了南京市公安局副局长黄新国的手中，干警们根据信中提供的团伙成员姓名、地址、联系方式、作案手段等信息，经过周密部署，一举破获了这个贩毒团伙，缴获了大量毒品。
［点评］南京的“市长信箱”早已美名远扬。这次“染艾毒贩”给“市长信箱”写信自首再次表明，电子政务建设中的“市长信箱”实际上可以在很多方面有所作为。
八、国家信息化领导小组：抓紧推行电子政务
7月22日，国家信息化领导小组第三次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。
会议要求，加快推进信息化，必须立足当前，放眼长远。当前要着力抓好四个方面：一是大力推广应用信息技术。二是加强信息资源开发利用。三是抓紧推行电子政务。四是切实加强信息安全保障工作。
［点评］会议提出的“抓紧推行电子政务”令业界人士振奋。
九、电子政府样板南海电子政府通过验收
8月2日，历时两年多的佛山市南海区“电子政务试点示范工程(南海项目)”在南海区通过验收。据有关方面透露，南海区的电子政务试点示范工程成为我国第一个电子政府。
“电子政务试点示范工程(南海项目)”是“十五”国家重大科技专项。南海电子政务试点示范工程项目由国务院办公厅批准立项，自2001年7月开始实施，重点建设先进的政务管理模式和先进的信息技术相互紧密融合的电子政务应用示范系统，积极探索我国未来信息化社会的政府管理职能的有效实施模型。
［点评］“电子政务”与“电子政府”的区别，目前学术界仍有分歧，但电子政务重在“政务”而非“电子”的观点已经达成一致。
十、《行政许可法》推进电子政务
8月27日，十届全国人大常委会第四次会议表决通过了行政许可法，这一法律将于2004年7月1日起施行。《中华人民共和国行政许可法》第三十三条规定，“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。”此外，第二十九条规定，“行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”
［点评］从开始起草到审议通过，前后历经7年的《行政许可法》终于审议通过。欢欣鼓舞的人们普遍认为，这是“政治文明建设的一件大事”。实际上，这也是电子政务建设的一件大事：例如，在一定程度上，第二十九条和第三十三条的规定正是从法律的高度对电子政务的认可和推进。